第一千二百八十七章 制度（2 / 2）

政务总长秦安娓娓道来，将自己的对朝廷中央各部门的组建说了自己的一些构想。

陈子昂在翻看草稿的同时，也是认真的倾听着政务总长秦安的意见。

“朕觉得大致可行，只是在小的地方需要修改一番。”

在听完了政务总长秦安的报告后，陈子昂也是满意的点点头，对其的编纂构架进行了肯定。

“陛下谬赞了。”

秦安得到夸赞后，也是脸上露出了笑意，觉得这几个昼夜的辛苦值得了。

“除了吏户礼兵刑工外，还需额外增加一个商贸部。”陈子昂提出了自己的修改意见。

“商贸将会是帝国重要的税赋来源，所以商贸部必不可少。”

为了提高帝国对商业的重视，陈子昂觉得在顶层设计的时候，就要单独的设立部门管辖，以做到术业有专攻。

历朝历代对于商贸的管辖一般都是由户部，可是户部大多数管辖的都是钱粮户籍等东西，对商业不感冒。

现在陈子昂单独的成立商贸部，不仅仅管理帝国内部的商贸，以后跨国贸易也是由其管辖。

在与别的国家进行经济战争的必要时刻，商贸部将会成为帝国最为锋利的一把剑。

“除了以上的吏户礼兵刑工商贸等七部外，情报调查院，监察院也理应与其同级。”陈子昂继续道。

情报调查院从情报调查司升级而来，在历次的战争中可以说是立下的赫赫战功。

虽然大规模的战事已经结束了，可是忘战必危，保留一个高级别的情报部门是很有必要的。

这个情报部门不仅仅要保持对外的情报工作，同时也可将内部的各种情况反馈到最高层。

当然，任何一个部门缺乏监督机制最终都会导致权势膨胀而失去控制。

所以陈子昂觉得监察院也是有必要成为最高层级的一个部门，以对各部门进行有效的监督和制约。

“各部下设各司，以分管具体的事务的办法很好，七部两院可下设三十六司就好，太多反而容易产生冗官。”

陈子昂将秦安构架中的五十多个司进行了删减合并，最终保留了三十六司。

陈子昂和政务总长秦安一起讨论了各部门和下属各司的名称，职责和管辖的范围后，又开始对官吏的品阶进行了设定。

官吏的品阶总体而言，也是对历朝历代进行了一个参考。

政务总长秦安的构架较为复杂，弄了一些繁杂的称谓和等级，全部被陈子昂给否定了。

“官吏的品级应该化繁为简，以方面识别。”陈子昂强调说。

“朕觉得在原本的九级的基础上，再增加九级，一共十八级。”

按照政务总长秦安的做法，直接是设立的一品到九品一共九个级别。

试图用九个级别贯穿统筹朝廷中央到地方的各级官吏体系。

在陈子昂看来，九个级别的确是太少了，因为九品县令之下，实际上还有许多做事的人。

历朝历代在七品或者九品县令之下，那些捕头，衙役，仵作实际上也是衙门中人。

这些人因为术业有专攻，在一个岗位上历练了很长的时间，能力并不差。

可是他们并没有进入官吏的升迁体系，导致的结果就是他们没有上升的通道，只能一辈子在这个岗位上卡住。

铁打的捕头流水的县令，导致的最终结果就是，县令几年一换，地方上的捕头，仵作，衙役等几十年不换，在当地形成了一定的势力，沦为当地的豪强代表。

要是遇到强势的县令还好，要是遇到一般没有能力的县令，几乎就是被架空，无法掌控地方。

所以陈子昂也是想要改变这一个弊端，那就是将地方上的捕头，衙役，仵作等人也纳入官吏的体系中。

只要他们做的好，也能够一步步的升迁，而不是长久待在一个地方不流动。

只要给了地方上的这些人打通了升迁的通道，除了避免他们长期把持地方沦为欺压百姓的豪强外，还能够激励他们去做事情，可以说利大于弊。

当然，随着将地方上的这些以前的吏员纳入官员的升迁体系，也就意味着，一名捕头以后可能升迁为县令。

所以这就需要对各级官吏进行较为严格的考核，以避免滥竽充数。

按照陈子昂的架构，一品之后为从一品，从一品之后为二品，从二品，三品以此类推，最低的一个级别为从九品。

这样的设定不仅仅地方上的捕头衙役有了升迁的机会，给了他们希望，加大了他们的竞争外，给朝廷各部门也增加了竞争力。

毕竟按照以往的话，各级主官几乎都是所谓的进士才能担任的。

可是随着陈子昂将所有人纳入了升迁体系，也就意味着，在各部做事的吏员，说不定也能靠着能力升任主官。

“以后各级官吏一年一考，三年一升。”

“陛下，微臣愚钝，还请陛下详说。”

听到陈子昂蹦出来的这些话，秦安也是脑袋有些跟不上趟了。

“朕的意思是，吏部每年对各级的官吏进行考核，督察院负责监督，考核的成绩记录下来，每三年可根据表现进行一次升迁。”

“三年的考核理应分为三个层级，分别为优秀，合格与不合格。”

“优秀者可升一级，合格者可平调，不合格者降一级，同时离岗学习半年。”

听到陈子昂的一番解释后，秦安也是恍然大悟，觉得陈子昂的这个办法好。

每年进行考核，三年一次汇总，而且可上可下，无疑给了各级官吏紧迫感，而不是待在位置上尸位素餐，避免了庸官的存在。

“可是毕竟职位就那么多，可能导致全部考核优秀的人，也难以升迁，所以除了职务之外，还要设立额外的俸禄制度。”陈子昂继续说道。

“俸禄制度设立为三十六级，凡是三年考核优秀又无空余职位可以升迁者，俸禄升一级。”

陈子昂之所以这么做，也是为了尽可能的避免各级官吏不做实事，反而一门心思求升官的心态。

因为他们纵使在最基层的职务上无法升迁，只要考核优秀，他们的俸禄也会不断的提升。

说不定仅仅是一名最底层的衙役，因为年年考核优秀，最终能够拿到第十八级的俸禄，能够与三十六司的司长拿同样的俸禄。

这样就能够既避免了一心求升官而不做事的心态，又极大的调动了各级官吏的积极性。