第一千一百九十八章. 选帝（2 / 2）

两人没说话，都只点点头，显然，他们之间的关系复杂而微妙，但是当两人都有一个共同的大方向时，他们反而能成为最为亲密无间的阶级战友，因为他们骨子里其实是一种人。

为天下人请命的人。

“你所说的选帝，能不能详细说一下？照搬欧兰的选举制度恐怕不行啊！天知道那些控制着农民的地主们会推举出什么样的人来！”李玄启毕竟年轻，当先将问题抛出来，银尘听了他的话先喝了一口茶水，才正了脸色，解释起来：

“所谓选帝，就是通过议会选举，产生皇帝的制度。选帝的前提是议会，而议会本身是个没效率的机构，所以它只负责产生帝王，帝王则是朝廷的组织者，组织起来的朝廷，作为日常事务和国内重大事件快速反应的行政单位存在，随着帝王的任期而存在，当然，如果新的帝王也喜欢这样的朝堂，那么也可以命令他们留任，甚至可以决定每个人的去留。议会除了选帝，还有监控皇帝作为的职能，而朝廷本身，也类似于你那种文武百官的模式，而不是南国的文官统治模式。文武百官以小朝会的方式快速讨论政策，然后制定出来，发布于天下，并且直接督导六部执行，皇帝只负责主持朝会，听取朝臣意见，为国家在大方向上把关，但朝廷之下的六部官员，却是直接对朝廷负责，并不对皇帝负责，朝廷本身，集内务府，三省和司礼监于一身，设立首相一职，如同欧兰的议长一样管理大部分的行政细务，实际权力其实大过皇帝，但他担责也是最重的，所有行政司法官员，全部是终身无限期责任制，任期内的一言一行，都必须对整个国家负责。首相统领六部，将皇帝的大政方针细化为六部可执行的政策，因此还需要一个首相办公室来辅助他，议会监视皇帝，皇帝监视首相，首相则监视六部，六部之外，还有只适用于考试选拔的职位，即司法部门和军事部门，司法部门完全独立于朝堂之外，平日里除了依法办案，不会去管任何别的事情，司法部门不受到议会管制，不受皇帝制约，他们的审判结果具备唯一的权威性，但是这些人，一旦当了法官，就如同秘密监察部门的人一样，与社会隔离，尤其是与朝廷和议会的人隔离开来，将以情枉法的概率降到最低限度，而且，他们没有批准逮捕的权力，没有侦查的权力，他们的信息来源，一是原告自己提供，二是朝廷下属的打击犯罪的部门提供，他们也只能根据这些既定的信息来做出判断，同时，他们还必须听取被告的意见，以做到尽可能的公正。这个不受到任何王权更迭和议会斗争的机构，除了公正审判以外没有其他任何职能，也不需要受到其他任何影响，这就是司法独立，比起欧兰的三权分立来说，它既能充分发挥议会制的优势，又避免了权力过度制衡导致的政府效率下降的问题。不过特别要说明的是，司法部门任何决策法官都是终身无限责任制度，他们担负着社会公正的重任，自然权力极大，如果皇帝犯法，他们不会提起控诉，但一旦接到议会的人递交的弹劾状，那么他们就有权对皇帝进行缺席审判，如果审判罪名成立，他们可以出动权力最高的宪兵直接处死皇帝！就像欧兰的议长可以处死大公一样。蛮夷的制度就算再好，也不可能完全适合我们中原的情况，因此取其精华，扔掉糟粕就是我等制度设计者的责任……”

“那军队国防，如何管理？”北武帝皱着眉头问道：“国无防不存！”

“军队国家化，也就是军人只效忠国家，不效忠任何皇帝，当外部或者内部遇到战争威胁时，皇帝有权越过朝廷直接控制军队，但任何时候议会都有权弹劾他，而且军队的人，不能干涉宪兵的活动，不能进攻国家朝堂等等政府机关，无权向任何公民射击实弹，他们平日里除了边境巡逻，就是实战演习，以保持最强大的战斗力，另外就是，一旦国家出动军队到了国境线之外，他们就具备‘无限豁免权’，除非被随军法律顾问指控犯下反人类罪行，他们有权向任何目标发动攻击，以便确保自身的安全。军队的存在意义在于维护本国公民的人身安全，其他的他们不用管，因此如果有本国公民在外被绑架，他们首先要做的就是救回人质，为此他们可以突破任何道德底线，和绑匪谈条件之后出尔反尔，也算是英雄行为，更不要说说使用化学武器。而对内，他们除非得到皇帝的命令，否则就算是最高军事委员会下令，他们都无权攻击平民，因为维护治安，打击犯罪是刑部的事情，他们管不着。军队和国防体系和司法体系一样，独立于皇帝朝堂之外，不过不需要和司法体系一样封闭。国防体系的头脑可以参加朝堂会议，但是他们并不由皇帝任免，而是由议会任免，任其也是终身制的。没有皇帝的命令，国防部不能发起战争行动，但日常的训练随他们去折腾。国防部下属的所有人，包括每个兵，都由国防部自己从考试过关的人中间选择。”

“这里要说明一点，那就是无论皇帝，首相还是六部官员，首席大饭馆，首席元帅，甚至于县令府兵，一切吃皇粮的人，都不是随随便便就能被任命的，必须取得相应的资质，而且这种资质具备总额限制，一个人一生中只能考取有限数量的资质。资质考核绝非四书五经可以概括，而是极具专业性的，兵者自然考核过硬的战斗本领，法官自然考核对法典的熟悉程度和断案的公正性，朝堂官员，那就是各自的专业人士汇集起来的，比如工部尚书，必须是对工业文明的宏观发展有着清醒认识的人，而下属的水利司司长，那就得是水利工程专家才能胜任。国防体系的将军，最差的水平也得聂挽留那样的，帝厉摩罗之流还是乖乖去做大校为好。理想状态下，最高军事委员会的主席，应该是赵老先生或者哈兰玄冥，但是如果现实不允许，房谋之类的猛人也可以担纲一时。”

“选帝的制度，真正的精华在于，你和赵老先生，可以进行竞选，当然这种竞选并非花钱演讲，毕竟任何一个能够得上参与选帝的人，必然不是凭空冒出来的，或者随便抓个农民就能上的，必须通过层层考核，还得有完整的履历，就比如你们两个，分别治理过北国和存南行省，所谓一屋不扫难以扫天下，有过治理地方经验的，还能被各自地方的人民拥戴的人，自然可以成为优秀的竞选者，越皇其实也具备竞选资格，可是以他的名望来说，胜算实在有点渺茫……竞选的时候，你们都是带着巨大名望的人，而至于谁的口碑更好？那就是选民说了算了！虽然说十亿人的天下，人人直接参与选皇帝这事情听起来就不靠谱吧，可是我们可以有‘代表制度’呀？所谓的议会，其实就是各地民意代表组成的一个团体，这些民意代表可以是门派的掌门人，是农村的乡绅，是名声在外的一方豪侠，当然也可以是某些宗教领袖，不过这个宗教本身得受到朝廷认可才行，否则就是邪教了。这些人组成的议会，只对皇帝的人选有决定权，没有提名权，皇帝提名这种事情，实际上是类似于自动化的制度保障，毕竟有过治理地方经验的人，他们最少也得是个县官吧？那就意味着，六部下面的官员，还得是清正廉洁，并且政绩突出的人，才能具备成为皇帝的资格，就算是皇帝的子女，没有这个资历，也不行。”

“选帝是慎之又慎的事情，所以必须单独成立一个权势滔天的组织来决定，这个组织就是议会，议会的代表由各地民意产生，分为参众两院，无论参议院还是众议院的议员，都是直选，也就是说不允许出现议员选举议员的事情发生，这些议员组成不同的职能部门，参议院只负责监视皇帝，众议院则有更多的职能，比如维护考核制度，调整宪法等等。参众两院选出了皇帝，任期十年，不得连任，皇帝本人从同样是考核制度筛选出来的人中，选取自己认为合适的热闹，成立内阁，也就是朝堂，之后朝堂对于六部官员和天下督抚县令进行绩效评估，合格的留任，出了岔子闹了民怨的抬屁股滚蛋，有重大过失的，就启动司法程序，让刑部的人调查取证逮人，最后在帝国法院进行审判，看看是蹲篱笆还是敲沙罐。空缺的人，这个时候就可以从备选名单里挑人赴任了。不过，这个时候新的内阁和六部还不能马上就位，新旧内阁必须进行权力交接仪式，而皇帝和皇帝，也要进行坦度的国祚传承仪式，这个仪式并不仅仅是仪式，而是将前任遗留下来的政治遗产，尤其是远景规划和一些大的，持续改善民生的项目进行交割，以保护国策的稳定性和长期政策的连贯性，对于中期和短期政策，那是可以酌情更改的，当热有些短期政策很可能撑不到十年就执行完毕了，不用拿来讨论。一个皇帝登基以后，只有在他任期的前三分之二部分才有制定国策的权力，后半部分只能提出愿景规划书，或者应对突变的外部环境时制定和执行‘战时策略’，远景规划书不是强制执行的国策，新任皇帝可以酌情修改或者推翻，而战时策略是否维持，需要皇帝和内阁专门讨论，然后提交议会裁决。所有的这些国策，都得有执行时间表，每年由六部上报反馈数据，然后内阁讨论评估效果，效果不好的，人民有抵触情绪的，时间表可以延期，同时加码相应政策，出现重大决策失误的，要追究责任，这个时候帝国法院隆重出场。达到目标的国策是不能继续执行下去的，但是可以制定新的近似国策来延续。比如发展农业，打击犯罪等等。新皇的登基大典，只能在交接仪式完成后开始，新皇的任期，也是从登基大典之后开始算的，之前的时间，国家其实掌握在议会手里，毕竟皇帝的任期在没有战争的情况下不能被延长。总之这方面的制度其实可以组成一个严密的体系，而这个体系最大限度避免暴君误国和内耗祸国，两位觉得如何？”</content>

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